Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма местного самоуправления осуществляемая населением непосредственно. ТОС может быть осуществляться населением и быть организована без юридического лица или с регистрацией юр. лица.
Но в любом случае, когда люди организовывают Территориальное Общественное Самоуправление, они вначале это делают без организации юр. лица. В настоящем кейсе не описываются назначение ТОСа и успехи для коллективного подъема субъектности, как сколько порядок организации ТОСа, правовая процедура этого вопроса.
Итак: как это происходит?
Для того, чтобы создать Территориальное Общественное Самоуправление, нужно:
1. Прочитать 131 ФЗ “Об основных принципах организации местного самоуправления”, а именно ст. 27 этого Закона;
2. В каждом регионе, в каждом муниципальном образовании есть правовой акт муниципального образования “Положение о территориальном общественном самоуправлении муниципального образования”. Прочитать это Положение — второй шаг для организации ТОС. В этом Положении как раз и прописана инструкция по которой люди должны действовать для того чтобы организовать и зарегистрировать Территориальное Общественное Самоуправление.
Регистрация делается за несколько этапов:
1. Поиск соратников и создание инициативной группы (обязательное условие). В разных муниципальных образованиях устанавливается минимальное количество инициативных участников для создания ТОС (минимум 3 человека, и в требовании не должно быть такого, чтобы инициативная группа должна состоять из более 10 человек);
Документы-примеры (не типовые формы) в помощь:
— Протокол собрания инициативной группы создания ТОС.docx
— Список инициативной группы.docx
— Некоторые советы по заполнению протоколов.docx
— Некоторые советы по заполнению протоколов.png
2. Собственно принятие Решения о намерении создания ТОС этой группой; верно оформить Решение и
3. Отправить Решения в органы местного самоуправления (в муниципалитет).
В каждом муниципалитете есть 2 органа местного самоуправления: Представительный орган “Совет депутатов муниципального образования” и Администрация муниципального образования. Заявление или Решение о создании ТОС направляется Главе муниципального образования, который является и Председателем Совета муниципального образования и Главой администрации муниципального образования. Глава приняв Решение о создании ТОС передаёт его Специалисту, который далее уже работает с представителем инициативной группы, и рассказывает инициативной группе, что она должна делать. Среди таких действий: определение на карте территории ТОС и описание границ ТОС.
Установление границ ТОС. Как это делается?
1. Принимается решение о границах ТОС и на карте, карандашем или фломастером, рисуются эти границы;
2. У границ есть критерии: 1) границы должны быть непрерывными, т.е. территория ТОС должна быть единым целым; 2) границы не должны накладываться на границы другого, уже ранее созданного ТОСа; 3) границы ТОС не должны выходить за границы муниципального образования, потому что там юрисдикция другого совета депутатов, и другой администрации.
Документы-примеры (не типовые формы) в помощь:
— Пример Заявление о границах от ТОС.docx
— Пример Заявление о границах от ТОС 2.docx
— Пример Заявления на границы с протоколом, картой и подписями.docx
— Границы ТОС Пример текстом к Карте.docx
— Схематический_план_и_описание_границ_территории_проект.docx
— Пример Листа сбора подписей в поддержку установления границ ТОС.docx
— Подписной Лист в поддержку границ (пример).docx
Специалист смотрит о соблюдении критериев, после чего даёт свое Заключение и это заключение прикладывается к Заявлению об установлению границ. Заявление об установлении границ ТОС рассматривается Советом депутатов муниципального образования. Тут употребляется понятие “установление границ” — потому что в ст. 27 ФЗ 131 указано, что границы устанавливаются, представительным органов местного самоуправления (т.е. Советом депутатов муниципального образования) по предложению населения граждан проживающих на этой территории.
Примененный термин “Устанавливаются” значит, что не утверждаются, не согласовываются, не выдаются, а устанавливаются — процедура установления, определения этих границ ТОС, т.е. какого-то разрешения, согласования не требуется. Требуется обыкновенное принятие решения на сессии Совета депутатов муниципального образования об установлении границ, после того как специалист дал соответствующее заключение о соответствии критериям предложенных границ.
После того, как депутаты, по предложению граждан, установят на сессии границы ТОСа, инициативная группа начинает подготовку Собрания, или Конференции граждан проживающих на этой территории по созданию ТОС, принятию устава, избрания органов ТОСа, и утверждения границ ТОС, а также названия ТОСа.
Этот блок вопросов обязателен и прописан в ст. 27 ФЗ 131.
В каких случаях проводится Собрание, а в каких Конференция граждан?
Если на территории, которая установлена в границах ТОС, проживает до 300 человек, то инициативная группа должна организовать и провести Собрание граждан. В Собрании должно принять участие не менее ⅓ граждан проживающих на этой территории.
Каким образом проводятся собрания, если сложно собрать ⅓ человек?
Допустим из 100 необходимых, пришло 20 человек. Тогда Председательствующий ТОС объявляет, что проводится очно-заочное Собрание. Тогда к Собранию прилагается протокол со списком участвующих, с их ФИО, датой рождения, местом проживания (тут понимается не адрес регистрации, а фактический адрес проживания, на территории ТОС; достаточным считается устное подтверждение своего места проживания). Заочные участники тоже принимают Решение о создании ТОС, подписываются в протоколе под решением и теми вопросами, которые были рассмотрены на Собрании или Конференции.
В каких случаях проводятся конференции?
Конференция проводится в случаях, когда на территории ТОС проживают более 300 человек. Конференции характеризуются наличием представителей от определенного количества людей, уполномоченные на участие в конференции и голосовать по повестке дня, созданию ТОС, утверждению границ и в других вопросах.
Может быть назначен делегат (уполномоченный, представитель) от 10, но представлять не более 50 человек. Иногда, определяется минимально необходимое количество делегатов. Правомочной Конференция считается, если на Конференцию прибыло очно и приняло личного участия не менее ⅔ делегатов от жителей которые их избрали.
Т.е. если на территории проживает 400 человек, а инициативная группа установила, что минимум от 40 человек может быть избран каждый делегат, то делегатов должно быть 10 человек, а Конференция будет считаться правомочной, если в ней приняло участие не менее ⅔ от 10 человек (7 делегатов).
Документы-примеры (не типовые формы) в помощь:
— Протокол избрания делегатов.docx
— Приложение к листу выдвижения делегатов.docx
— Пустой лист к выдвижению делегатов.docx
После того, как инициативная группа подготовила Собрание или Конференцию, она может пригласить представителей муниципального образования, представителей общественных организаций, которые могут принимать участие, но право решающего голоса будут имеют только те граждане, которые проживают на территории ТОС, и старше 16 лет.
После состоявшейся Конференции принятое Решение, должно быть оформлено Протоколом установленного образца. Протокольное решение подписывается Председателем собрания/конференции, и в течении определенного срока (указанного в Положении о ТОС) должно быть представлено в исполнительный орган муниципального образования, т.е. в администрацию, специалисту, ведающему оформлением документов и журналом регистрации событий, связанных с ТОС. В специальном журнале отражается запись о состоявшемся собрании/конференции и регистрируется Устав (принятый на конференции/собрании) ТОСа. После того как устав зарегистрирован, ТОС считается правомочным, зарегистрированным и действующим. После чего ТОС в праве решать те вопросы, которые входят в круг вопросов местного самоуправления, решать их непосредственно или принимать определенные решения, которые направлять в органы государственной власти или местного самоуправления.
Так Председатель ТОС (на собрании/конференции избирается руководитель ТОС, а именно Председатель ТОС) подписывает и Устав, получает полномочия единственного руководителя, единственного исполнительного органа территориального общественного самоуправления, что будет прописано в Уставе ТОС.
Документы-примеры (не типовые формы) в помощь:
Пример Устава.docx
Протокол учредительного собрания по созданию ТОС.docx
ТОС как юридическое лицо
Всё ранее описанное касается регистрации ТОСа без организации юридического лица. ТОС без юр.лица не сдает никакие отчетности ни в налоговую, ни в другие контролирующие органы. За финансово-хозяйственную деятельность ТОС отчитывается только на собрании/конференции, которые организуются ТОС, его исполнительными органами — Советом ТОС.
Если требуется ведение финансово-хозяйственной деятельности, в том числе коммерческой деятельности, то ТОС может зарегистрировать свой Устав в органе государственной власти, т.е. в региональном управлении юстиции. Этот Устав и организация ТОС регистрируются в [роли] качестве общественной организации (НКО).
А для того чтобы зарегистрировать территориальное самоуправление как общественную организацию, нужно подать в установленном порядке в управление юстиции заявление, заверить его нотариально, оплатить гос. пошлину. И тогда уже как юридическое лицо, ТОС будет обязано сдавать определенные отчеты, статистику, и в фонды и в налоговую, и вести свою бухгалтерскую отчетность. В этом и отличия ТОС в качестве юр.лица и ТОС без юр.лица.
Пока Территориальное общественное самоуправление неюридическое лицо, оно имеет форму общественного движения. Если мы получим ТОС в качестве юридического лица, то оно может стать и региональной общественной организацией (действующей на нескольких муниципальных образований). Тогда оно может получить поддержку от всех органов государственной власти, не только одного муниципалитета. Больше об этом, а также о такой форме как Орган общественной самодеятельности, о всех преимуществах будет описано в другом кейсе.
По всем вопросам можно обращаться в личные сообщения к Автору кейса и подписаться как на наставника!
Всем доброго дня и хорошего настроения,
Центр поддержки и развития
территориального общественного самоуправления